4月17日，习近平总书记主持召开的中共中央政治局会议强调，要“坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会”。当前我国经济发展面临的挑战前所未有，面临的冲击前所未有，面临的压力前所未有。下一步，我们要以更大的宏观政策力度对冲疫情影响，确保第一个百年奋斗目标取得最终胜利。

突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来前所未有的冲击。国家统计局的数据表明，今年一季度，我国GDP为206504亿元，按不变价格计算，比上年同期下降6.8%。这一数据已超出了社会和市场的预期，也显著地滑出了中国经济增长的合理区间。这也表明，这次疫情对中国经济的冲击，远远超过了改革开放以来任何一次事件对经济的负面影响，包括2008年的国际金融危机。

我们必须充分估计当前中国经济的困难、风险和不确定性。从经济结构角度看，今年一季度，第一产业增加值10186亿元，下降3.2%；第二产业增加值73638亿元，下降9.6%；第三产业增加值122680亿元，下降5.2%。从环比看，经季节因素调整后，一季度GDP环比下降9.8%。从价格来看，3月份居民消费价格（CPI）涨幅是回落的，CPI环比由上月上涨0.8%转为下降1.2%，当月CPI同比上涨4.3%，比上月回落了0.9个百分点，而整个一季度CPI的涨幅还是达到了4.9%，已接近通胀的“上限”。

从需求结构亦可作出判断。一季度，三大需求均出现不同程度的下降，带动经济出现负增长。其中，最终消费支出拉动GDP下降4.4个百分点，全国居民人均消费支出实际下降达12.5%，居民消费受到显著抑制。一季度，资本形成拉动GDP下降1.4个百分点，全国固定资产投资（不含农户）同比名义下降达16.1%，而上年同期为增长6.3%，下滑十分明显。根据海关统计，一季度我国货物贸易顺差983.3亿元，比上年同期减少80.6%。

因此，谋划当前中国经济工作，必须正确处理好速度、结构、物价三者之间的关系。这其中的关键点在于，必须推动经济在第二季度平稳回升和物价总水平基本稳定。我们要推动平稳回升的经济增长，是物价总水平基本稳定条件下的增长，是总量平衡、结构优化的增长；同时，我们要保持的物价稳定，是经济平稳回升增长下的稳定，是发展中的稳定。

面对当前的困难和压力，必须落实好“六保”的政策导向，进一步加强和改善宏观调控，把握好调控的重点、力度和节奏，根据形势发展变化适时适度进行预调微调，有针对性地解决经济运行中的突出矛盾和问题，积极发挥规划、计划的导向作用，加强财政、信贷、产业等政策的协调配合，用好“消费”和“投资”这两个实现短期经济目标最重要的政策工具，推动高质量发展取得新进展，为疫情之下深入实施扩大内需战略创造有利条件和良好环境。

这次新冠肺炎疫情，对消费需求造成了强大的冲击。据商务部监测，过去十年里，春节“黄金周”假期全国零售和餐饮企业销售额从2010年的3400亿元增长至2019年的10050亿元。今年受疫情影响，全民几乎“宅”在家，消费需求之疲软可想而知。国家统计局的数据亦印证了这一推断。具体来看，要发挥好消费在经济回升中的基础性作用，有以下几个方面的着力点：

第一，稳定和增加居民财产性收入。经济理论表明，要想能够形成真正的消费需求，不能只是有消费意愿，还得要有消费能力。疫情后，很多企业没能及时复工，居民的工资收入大幅降低，这直接拉低了消费需求。下一步，要从重点群体方面突破，激发居民的消费潜力。通过完善职业教育制度体系和专业技术人员分配政策、挖掘新型农业经营主体增收潜力、着力根治拖欠农民工工资等手段，提升农民工、高校毕业生、退役军人、农村转移人口等重点群体的消费能力。同时，通过丰富和规范居民投资理财产品，稳定资本市场财产性收入预期，深化农村土地和集体产权制度改革等，努力增加居民的财产性收入。

第二，鼓励线上线下融合等新消费模式发展。今年一季度，限额以上零售业单位中的超市零售额同比增长1.9%，百货店、专业店和专卖店分别下降达34.9%、24.7%和28.7%，而实物商品网上零售额达到18536亿元，逆势增长5.9%，占社会消费品零售总额的比重达到23.6%。下一步，要进一步完善“互联网+”消费生态体系，鼓励建设“智慧商店”“智慧街区”“智慧商圈”，促进线上线下互动、商旅文体协同。鼓励有条件的城市和企业建设一批线上线下融合的新消费体验馆，促进消费新业态、新模式、新场景的普及应用。要加快5G网络等信息基础设施建设和商用步伐，支持利用5G技术对有线电视网络进行改造升级，依托“互联网+”推动公共服务向农村延伸。

第三，结合区域发展布局打造消费中心。中心城市是拉动消费最重要的动力。在中西部地区，成渝地区无疑是拉动该地区消费需求的超级“引擎”。成都提出“到2035年，要全面建成具有全球影响力、吸引力的国际消费中心城市”，可以说是适得其时。从全国看，一是要持续推动都市圈建设，不断提升都市圈内公共服务共建共享和基础设施互联互通水平，加快推进成熟商圈上档升级，形成东西南北等若干区域消费中心。二是要优化百货商场、购物中心规划布局，引导行业适度集中，避免无序竞争。三是支持商业转型升级，推动零售业转变和创新经营模式，着力压减物流等中间环节和经营成本，通过精准营销、协同管理提高规模效益，改善消费体验。四是鼓励引导有实力、有意愿的大型商业零售企业在中小城市开展连锁网点建设，促进适应当地市场需求的品牌商品销售。

第四，大力优化国内商品市场的供给。在现代市场经济条件下，“需求创造供给”是一条基本法则。推动消费需求的平稳回升，优化商品供给是重要着力点之一。下一步，相关部门可在消费品领域积极推行高端品质认证，全面实施内外销产品“同线同标同质”工程。可通过开展质量分级试点，倡导优质优价，促进品牌消费、品质消费，丰富旅游产品供给。推进文化创意和设计服务与制造业融合发展，支持企业建立工业设计中心、创意设计园等平台，培养引进创意设计人才，提高产品文化内涵。鼓励外贸加工制造企业充分利用自身产能，创新商业模式，通过自营、合作等方式增加面向国内市场的优质商品供给。

中央明确提出“要积极扩大有效投资，实施老旧小区改造，加强传统基础设施和新型基础设施投资，促进传统产业改造升级，扩大战略性新兴产业投资”。投资作为拉动宏观经济的“三驾马车”之一，在稳定经济增长、扩大国内需求等方面，能起到立竿见影的“中流砥柱”的关键作用。当前和今后投资领域需要在四个方面着力：

第一，围绕制造业高质量发展扩投资。在当前经济十分困难的背景下，投资这剂“猛药”不得不服用，但方向和领域可作适当调整。围绕制造业高质量发展扩投资，应是主攻方向。推动制造业高质量发展，既是深化供给侧结构性改革的主要内容之一，也是扩大有效投资的重要途径。应在强化工业基础和技术创新能力，促进先进制造业和现代服务业融合发展等方面，继续加大投资。继续实施重大短板装备专项工程、新一轮技术改造升级工程等重要政策，促进制造业向全球价值链高端迈进。

第二，精准引导要素资源向新兴产业配置。中央政治局会议指出，加强传统基础设施和新型基础设施投资，促进传统产业改造升级，扩大战略性新兴产业投资。这是扩大有效投资的重要领域。一是要继续推进去产能，对产能过剩行业要削减投资力度，对新兴产业要加大投资力度，使要素资源更多流向高科技、高附加值行业。二是要通过拆解影子银行、规范资管市场，切断僵尸企业和产能过剩领域的隐性资金脐带，为新兴产业腾挪出市场空间和杠杆空间；同时，应缩短资金链条，以降低实体经济的融资成本。三是要加大重大创新基础设施建设，抓紧布局国家实验室，重组国家重点实验室体系，加大对具有全球战略意义的产业投资与研发支持力度。

第三，发挥好中央预算内投资的杠杆作用。中央预算内投资不仅具有“四两拨千斤”的作用，还能释放积极信号、增强市场信心。要更好发挥积极财政政策效应，突出抓重点、补短板、强弱项。进一步加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设，特别是要加强中西部地区的重大基础设施投资，进一步加大在补齐民生短板领域的投资，使投资更好地增进民生福祉。同时，积极创新政府投资方式，通过投资补助、资本金注入等方式撬动民间资本参与重点建设。对属于竞争性领域的产业，可由直接支持具体项目改为设立投资基金，吸引社会资本投入。

第四，进一步激发民间投资的积极性。要让更多的民间资本参与到经济平稳回升的进程中来。一是继续推行负面清单制度，探索推行负面清单和产业准入的审管分离制度，清理民间资本准入不合理限制，消除阻碍民间资本进入的不合理条件。二是加快模式创新，不断拓展民间投资领域，鼓励政府投资与新型社会资本合作，让更多民营资本参与到政府基础设施建设和公共服务上来，形成资金合力。三是加快管理创新，营造有利于民间资本进入的市场环境。继续深化“放管服”改革，围绕培育高质量增长点，营造公平有序市场环境、便捷高效政务环境。

（作者单位：中共中央党校）