今年以来，在党中央、国务院的坚强领导下，各地区、各部门不断深化对经济发展新常态的认识，坚持用新发展理念引领发展实践，在适度扩大总需求的同时着力推进供给侧结构性改革，继续保持了国民经济的稳定增长。当前，我国经济分化特征不断加强，新动力在分化中加快成长，老动力在分化中继续盘整。我们要顺势而为，以新理念引领新常态，坚定不移推进供给侧结构性改革，加快推动经济增长新旧动能的有序转换。

一、经济运行态势符合新常态的大逻辑

党的十八大以来，党中央、国务院针对我国经济增长减速的新情况新问题，深刻分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征，作出了我国经济发展进入新常态的重大判断。顺应我国经济发展新常态这个大逻辑，我们坚持稳中求进工作总基调，不断创新宏观调控方式，使经济持续在合理区间运行。当前，我国经济运行平稳，稳中有进，稳中有好，符合预期。

一方面，该稳的实现了稳，而且比预期要好。一是增速稳。上半年GDP增长6.7%，保持在合理区间。经济增速是经济运行的首要指标，增速稳总体上就稳住了经济全局。二是就业稳。上半年城镇新增就业人数达717万人，完成全年计划目标的71.7%。就业是民生之本，就业稳是国民经济运行在合理区间的基本标志。三是收入稳。城乡居民人均可支配收入持续增长，农村居民收入增幅继续超过GDP增长。居民收入稳定增长是经济发展的主要目的，收入稳就稳住了人心，稳住了预期。四是金融稳。货币政策总体稳健并体现了必要的灵活性。金融是经济的核心，金融稳就使得经济稳有了保障。五是物价稳。上半年，居民消费价格同比上涨2.1%，基本保持稳定。工业生产者出厂价格同比下降2.6%，降幅收窄，通缩压力明显减缓。物价综合反映国民经济运行态势，物价稳表明总供给和总需求大致平衡、货币发行适度、运行态势平稳。

另一方面，能进的实现了进，新动能在持续累积。一是增长的基础更为牢固。消费成为增长的第一驱动力，经济结构正向服务业主导加快转变。二是产业不断升级。高技术产业、装备制造业增长速度明显加快。高耗能产业投资增速明显回落，万元GDP能耗继续降低。三是新经济快速发展。“互联网+”行动深入人心，新一代信息技术正快速渗透到传统领域。新经济在保障就业、增加收入、促进转型、推动发展等方面，正在发挥引导作用。四是市场活力持续增强。行政体制改革成效显著，市场进入门槛大幅降低，市场活力显著增强，市场主体井喷式扩容，上半年每天新设市场主体超过4万户，其中企业1.4万户。这对推动创新和就业都产生了积极作用。

但要清醒地看到，我国经济发展中固有矛盾仍然突出，同时出现了一些新问题。新常态面临的挑战是30多年积累下来的，克服体制机制性障碍尚需爬坡过坎，化解周期性和结构性矛盾还要攻坚克难，推动发展转型必将是一个艰难的过程。当前，我国经济增长动力还不够足，下行压力仍然很大；新旧动能转换力度还不够大，新经济比重较小；货币供应效率还不够高，流动性存在“避实就虚”问题。另外，一些地方和部门，对中央决策部署落实滞后，“最后一公里问题”没有完全解决，需要引起高度重视。

二、运行分化展现出我国经济持续向好的发展前景

当前经济运行，实现了稳，但稳的基础各异；取得了进，但进得有快有慢；碰到了一些老问题，也出现了一些新情况。透过现象看本质，无论是实现了稳、取得了进，还是碰到什么样的新老问题，都是经济运行分化的表现。

区域分化明显。我国区域辽阔，各地资源禀赋差异大，发展转型的约束条件各不相同，区域分化加快。一是部分地区经济下滑过快。资源性、传统重化工业集中的地区，经济增长动力不足。2015年，辽宁、山西、黑龙江、吉林经济增速排在全国后4位，今年上半年辽宁、山西、黑龙江仍然垫底，东北地区的投资、财政收入出现较大幅度下降。二是一些省市发展异军突起。今年二季度与一季度相同，重庆、西藏经济增速并列全国第一，贵州紧随其后。重庆连续10个季度位居全国第一，贵州连续22个季度稳居全国前3位。重庆和贵州的共同特点是对高新技术发展高度重视，重庆上半年战略性新兴产业增加值增长25%，贵州上半年与大数据、旅游、生态环保产业相关领域的投资分别增长38.2%、40.9%、79%。三是发达省市转型升级亮点纷呈。北京、上海、广东等省市，主动适应和引领新常态，加快发展方式转变，加大创新驱动力度，突出发展新兴战略性技术，推进传统产业改造升级，增长质量持续向好。上半年，北京、广东的计算机、通信和其他电子设备制造业分别实现利润同比增长1.1倍、18.5%，上海第三产业增加值占全市生产总值的比重首次超过70%，财政收入同比增长了30.6%。

行业分化明显。随着产业结构调整向纵深推进，上半年产业分化更加明显。一是新经济发展势头良好。产业升级提速，高技术产业和装备制造业成长加快，低端产业持续减少，新业态、新消费发展迅猛。上半年规模以上工业企业利润增长中，计算机、通信和其他电子设备制造业增长15%，服务类消费、移动购物、农产品消费等正在成为新的增长点。二是传统行业增长乏力。煤炭、钢铁、电力、石化、船舶等传统行业整体低迷。上半年煤炭开采和洗选业规模以上工业企业利润下降38.5%。传统百货业销售增速继续下滑。三是部分产能过剩行业仍存在扩容迹象。对于低端的产能过剩行业，本该寻找重生机会，但有些行业还在扩容。我国电力产能已经明显过剩，上半年新投资的发电机组仍大幅增长。还有部分地区钢铁企业，受房地产市场转暖、部分大宗商品价格上行影响，本已关闭的高炉重又开张。

企业分化明显。能够跟着市场走的企业展现蓬勃生机，而有些企业则在困境中越陷越深。一是民营企业活力不减。上半年民间投资虽然下滑明显，但民营企业发展势头并未受阻，显示出了很强的适应和转型能力。上半年新登记市场主体783.8万户，其中企业261.9万户，民营企业占94.7%。上半年，规模以上工业企业中私营企业利润增长8.8%，1—7月民营企业进出口增长4.8%，均明显高出全国平均水平。二是国有企业苦乐不均。特别是那些按照市场规律加快转型的国有企业，充满生机和活力。例如，徐工集团自加压力，推进制造转型，大力发展新产品，上半年环卫装备收入同比增长2.5倍，铁路与地下施工装备收入同比增长6倍多。但国有企业整体效益仍不乐观。上半年，国有企业利润总额同比下降8.5%，6月末负债规模同比增长17.8%，负债率达66.3%。

分化是经济发展的表现形式和一定阶段的必然规律。紧跟市场、善于创新、新产品新业态新商业模式不断涌现是“进”；过剩产能淘汰、“僵尸企业”出清表面看起来是“退”，但事实上也是“进”，是落后事物的消亡，是客观事物新陈代谢的过程。我国经济分化孕育着变革，体现了发展，代表着希望。尽管经济分化带来了增长的波动，但也推动了结构优化和发展转型。经济发展新常态下，粗放式建设、排浪式需求、低成本出口等支撑的经济增长遭遇瓶颈，只有加快供给侧结构性改革的“进”，在更高水平上实现供需新均衡，才有可持续增长的“稳”。在这个过程中，经济分化还将持续和加剧，有些地区、行业和企业将更具活力和竞争力，而有些地区、行业和企业会更难熬，亟须深化改革，在浴火中重生。

三、努力推进我国经济持续稳定增长

我国经济运行出现分化是经济结构调整、资源优化配置、新旧动能转换的必然结果，是市场经济规律作用下资源向高效益领域集中的主动选择，也是新事物代替旧事物的必然过程。当前和今后一个时期，我们要密切关注经济分化趋势，牢牢把握经济发展主动权，采取更加有为、更加有力、更加有效的政策措施，紧紧围绕新理念推动改革创新，着力促进经济增长动力有序转换，确保中国经济这艘巨轮行稳致远。

坚持稳中求进工作总基调，积极营造有利于增长的宏观环境。只有“稳”才能确保“进”，只有“进”才能实现“稳”。一是经济增长要保持在合理区间。这既是宏观调控的首要目标，也是推进供给侧结构性改革的前提和基础。二是财政政策要注重加力增效。要进一步扩大对传统产业技术改造和先进高端制造业、战略性新兴产业、创新型中小企业发展的财政资金支持。三是货币政策要更加稳健灵活。要加快落实对高新技术产业、新型生产性服务业等领域的差别化信贷政策，扩大对新兴产业发展的支持力度，促进金融资本与产业资本融合。对于所谓“僵尸企业”，以及环保、安全生产不达标且整改无望的企业和落后产能，坚决压缩并退出相关贷款。

大力实施创新驱动战略，通过“双创”培育和发展新动能。坚持把发展的立足点放在创新上，落实“大众创业、万众创新”战略，大力培育经济发展新动能。一是培育发展新产业。要顺应产业变革大趋势，切实抓住新工业革命带来的机遇，孕育一批促进产业升级和消费升级的新产品新技术，形成一批有国际竞争力的创新性领军企业，促进新型战略性产业发展壮大。二是打造区域创新高地。要引导创新要素聚集流动，充分发挥中心城市、国家自主创新示范区、新兴产业集聚区的带动示范效应，以新经济格局的形成带动各具特色的创新区域协同发展。三是加大“双创”支持力度。要把“大众创业、万众创新”战略融入发展各领域各环节，积极构建面向大众的众创、众包、众筹、众扶支撑平台。要大力发展分享经济，加强创新资源共享，为新产品、新技术、新产业、新模式、新业态竞相涌现打下坚实基础。

深化供给侧结构性改革，加快改造提升传统产业。加大对传统产业淘汰、改造、融合的力度，重塑传统产业新优势。一是淘汰退出一批。对低端落后过剩产能，要按照市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持原则，综合运用多种政策措施，坚决做好“减法”。二是改造提升一批。要发挥传统龙头企业带动作用、技术创新核心作用和品牌建设提升作用，发挥区域经济、块状经济、产业集群的区块作用，推动集聚创新资源，助推传统产业转型升级。三是融合发展一批。要着力加快新经济与传统经济深度融合，将落实《中国制造2025》、“互联网+”行动计划与传统产业转型升级紧密结合，大力促进现代农业、传统制造业、现代服务业与智能制造、网络经济、创意产业融合，让实体经济更多插上“互联网+”的翅膀。