【摘要】生产力决定生产关系，生产关系对生产力发展具有能动作用。新质生产力作为一种先进生产力质态，必然要求形成与其质态相适配的生产关系。新质生，力发展本身就蕴含着以全面深化改革推动形成与之相适应的新型生产关系的内在逻辑。全面深化改革不仅是中国特色社会主义建设实践的成功经验，也为新质生产力的发展创造重要条件，是推动新质生产力发展的有效途径。以全面深化改革健全发展新质生产力的体制机制要统筹推进教育科技人才体制机制一体改革、构建高水平社会主义市场经济体制、扩大高水平对外开放、因地制宜发展新质生产力，确保新质生产力竞相迸发与充分涌流，为实现中国式现代化注入新动能。

【关键词】全面深化改革；新质生产力；新型生产关系

【作者简介】韩喜平，吉林大学马克思主义学院教授、博士生导师；杨璐维，吉林大学马克思主义学院博士后、助理研究员（长春  130012）。

【原文出处】《浙江学刊》（杭州），2024.6.5～11

【基金项目】本文系吉林省社会科学基金博士和青年扶持项目（2024C10）阶段性成果。

人类社会发展到数字经济时代，数字化技术不断突破，新一轮产业变革持续加速。生产力是人类社会发展的根本动力，它是“随着科学和技术的不断进步而不断发展的”①。习近平总书记在黑龙江考察调研期间创造性提出“新质生产力”概念，并在2024年1月中共中央政治局第十一次集体学习时强调，“新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力”②。新质生产力作为一种先进生产力质态，具有高科技、高效能、高质量特征，必然要求形成与其质态和特征相适配的生产关系。习近平总书记强调，“发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系”③。我国经济发展取得的重大成就充分证明，以优化调整生产关系的方式激活社会生产力、以完善上层建筑适应经济基础发展要求的改革逻辑具有科学性。站在以新质生产力推动高质量发展的新征程上，只有进一步全面深化改革，健全发展新质生产力的体制机制，不断塑造适应新质生产力发展的新型生产关系，才能为推进中国式现代化提供持久动能。

马克思指出，人们“只有以一定的方式共同活动和互相交换其活动，才能进行生产。为了进行生产，人们相互之间便发生一定的联系和关系；只有在这些社会联系和社会关系的范围内，才会有他们对自然界的影响，才会有生产”④。生产力与生产关系是辩证统一的。新质生产力之“新”意味着在发展中不断追求生产力要素的创新与生产关系的变革，因此，要以全面深化改革积极主动应对时代变迁和技术变革，推动新型生产关系的形成并使之成为新质生产力发展的重要助推器。

（一）新质生产力与新型生产关系的辩证统一

生产力作为社会生活的物质基础，是人类进步和发展的革命性力量。生产力的发展离不开社会生产关系，生产关系是人与人之间在生产过程中以生产力为基础所体现的一种客观相互联系。马克思指出，“各个人借以进行生产的社会关系，即社会生产关系，是随着物质生产资料、生产力的变化和发展而变化和改变的”⑤，这表明生产关系是由生产力所决定的。任何现实的生产力，都是一定的劳动者、劳动资料和劳动对象通过一定的社会形式相结合的产物。随着劳动资料尤其是生产工具的发展，人们在生产过程中的分工越细，链条越长，人与人之间存在的一定的交换关系、分配关系也会随之发生改变。因此，从根本上说，有什么样的生产力，就有什么样的生产关系。人类社会随着石器、铁器、蒸汽、电力等生产工具的革新，生产过程中的分工越来越复杂，人们之间的结合方式和相互关系也在不断演变。“手推磨产生的是以封建主为首的社会，蒸汽磨产生的是以工业资本家为首的社会”⑥。同时，生产关系对生产力发展具有能动作用。不同生产力发展水平只有形成与之相适应的生产关系，才能够最大限度地发挥生产效能。适合的生产关系能够促进生产力中人的因素和物的因素以更加和谐的方式相联结，从而将各种潜在的生产力转化为现实的生产力。反之，不适合生产力的生产关系无法把生产力中的积极因素充分调动起来，就会阻碍甚至破坏生产力的发展，成为生产力进一步发展的桎梏。正如马克思所言，“社会的物质生产力发展到一定阶段，便同它们一直在其中运动的现存生产关系或财产关系（这只是生产关系的法律用语）发生矛盾。于是这些关系便由生产力的发展形式变成生产力的桎梏。那时社会革命的时代就到来了。随着经济基础的变更，全部庞大的上层建筑也或慢或快地发生变革”⑦。因此，只有改变不适合生产力发展的旧的生产关系，才能解放和发展生产力。

新质生产力作为人类进入数字经济时代更先进的生产力形态，生产要素及其优化组合都发生了质的提升，生产力主体要素由传统的普通劳动者逐步向数字劳动者转变，生产力客体要素中的劳动资料的科技含量不断提升，采集、存储和处理数据的智能设备成为新的生产工具，劳动对象的外延不断拓展，数据成为劳动对象的重要组成部分，并推动传统劳动对象的转型升级。“人们生产力的一切变化必然引起他们的生产关系的变化。”⑧新质生产力系统中各要素的升级及组合的优化对生产过程中的各个环节产生巨大影响，必然伴随着生产关系的变革，孕育着新型生产关系。而塑造新型生产关系使其对新质生产力发挥能动作用，不仅要对落后的、阻碍新质生产力发展的生产关系加以变革，例如，对数据等新型劳动对象的产权关系加以完善，保障要素的自主有序流动，打通科技成果向现实生产力转化的堵点。还要以战略思维和长远眼光构建更为先进的生产关系从而引导新质生产力的长期发展，例如，通过培育战略性新兴产业并对未来产业进行前瞻性规划，为新型生产力的持续发展提供坚实的基础。

（二）新质生产力是发展与改革相统一的命题

新质生产力代表了发展和改革的双重任务，也是发展和改革内在统一的双重命题。全面深化改革本质上就是不断对生产关系进行调整和优化，使其与新质生产力发展相适应的过程，这一过程不仅是人的主观能动性发挥的结果，也是社会发展的必然逻辑。

马克思认为，生产力一旦产生变化必然引起与之相对应的生产关系发生变化。但是，生产关系具有相对稳定性，在一定时间段内，生产力的发展并不必然引起生产关系的立即变革。“无论哪一个社会形态，在它所能容纳的全部生产力发挥出来以前，是决不会灭亡的；而新的更高的生产关系，在它的物质存在条件在旧社会的胎胞里成熟以前，是决不会出现的”⑨。在特定的生产力发展阶段，如果人们能够尊重社会发展的客观规律，同时积极发挥自身的主观能动性进行必要的社会改革，调整那些与生产力发展不适配的生产关系，便能更好地释放生产力潜力，推动社会向前发展。正如马克思所言，“社会力量完全像自然力一样……一旦我们认识了它们，理解了它们的活动、方向和作用，那么，要使它们越来越服从我们的意志并利用它们来达到我们的目的，就完全取决于我们了”⑩。当实践活动中的生产关系无法适应生产力的情况时，人们会自觉进行社会变革，不断调整和优化生产关系以达到促进生产力发展的目的，这是人的实践性与社会性所决定的，也是人对规律深刻理解基础上的积极适应。因此，发展生产力，抑或变革生产关系，不仅要从客观实际和实践基础出发，还要兼顾主体向度的考察，将对客观规律的尊重与对主体潜能的挖掘相结合，改革才能既符合历史发展的必然趋势，又能积极引导社会变革的方向。中国的改革开放，正是基于这样的理论认识和实践需求，通过不断调整生产关系，为生产力的发展提供了更加广阔的空间，这也成为我国实现经济赶超和保持经济健康的关键一招。邓小平明确指出：“过去，只讲在社会主义条件下发展生产力，没有讲还要通过改革解放生产力，不完全。应该把解放生产力和发展生产力两个讲全了。”⑾习近平总书记强调，“我们要勇于全面深化改革，自觉通过调整生产关系激发社会生产力发展活力，自觉通过完善上层建筑适应经济基础发展要求，让中国特色社会主义更加符合规律地向前发展”⑿。

党的二十大以前，我国改革所解放和发展的是工业化条件下的生产力，党的二十大以后，随着数字经济快速发展，社会已经从单项性技术突破发展阶段向智能化等各类技术整体性联动发展阶段跃升。我们不仅需要通过改革发展既有生产力，还要解放和发展新质生产力。目前，我国生产关系虽然在总体上是适应生产力发展要求的，但在复杂多变的国内外经济形势中，新质生产力的发展仍具挑战性，这也对我国进一步全面深化改革提出了新的要求。从外部环境来看，安全问题泛化使经济全球化进程放缓，逆全球化和单边主义思潮暗流涌动，国际分工开始呈现出区域化的特征，国际竞争格局的复杂性和不确定性明显上升。一些西方国家在高科技领域和重点产业链的打压封堵，放大了我国在核心技术和规则制定方面的短板。从国内环境来看，我国新一轮科技革命和产业变革进入发展的关键时期。互联网和数字技术的快速发展和应用，全面革新了生产方式、组织形式与商业模式，加速了数字经济和实体经济的融合，传统产业逐渐向高附加值、高技术含量的新兴产业转型。但我国仍面临关键技术“卡脖子”的问题，科研人员总量规模虽然较大，但原始创新能力相对较低，科技创新转化能力还存在明显瓶颈。促进原创性、颠覆性科技创新的市场环境尚不健全，要素市场规则建设相对滞后，要素流通不畅，这些问题均制约着新质生产力的发展。因此，只有进一步深化经济体制改革，创新科技、教育、人才体制机制，才能为新质生产力发展提供制度保障和政策引导。这也意味着，只有进一步全面深化改革，以相适配的新型生产关系有效应对新质生产力发展过程中的各种难题，才能为新质生产力发展创造有利条件。由此可见，新质生产力是发展与改革相统一的命题。

改革开放是一场深刻的社会变革，也是一项复杂的系统工程。我国改革开放之所以能够取得重大成就，生产力水平得到大幅提升，根本原因就是我们在实践中总结经验，不断调整和优化生产关系激发生产力活力。我国的改革开放是一个渐进式、由点到面、梯度推进的加速和深化过程，在这一过程中我们积累了丰富的经验，形成独具特色且富有成效的推进路径，也为新质生产力的发展和新型生产关系的塑造提供科学指导。

（一）以改革促发展是中国特色社会主义建设的成功经验

新民主主义革命胜利后，以毛泽东同志为核心的中国共产党人深刻认识“生产关系一定要适合生产力的发展状况”这一历史唯物主义规律，并创造性地将其运用于中国社会主义革命和建设实践，积极推进生产资料社会主义改造，对经济体制进行了初步探索和调整，为现代化建设提供原始积累和组织化基础，促进了生产力的恢复和发展。然而，在追求快速发展以摆脱国家贫穷落后的过程中，党领导人民在经济建设上出现了急躁冒进倾向，导致生产关系的调整超出了当时生产力的实际发展水平，给国家和人民带来巨大损失。

在党的十一届三中全会上，邓小平提出探索有中国特色的社会主义新道路，决定将工作中心转移到经济建设上来，并做出实行改革开放的历史性决策。邓小平指出：“如果现在再不实施改革，我们的现代化事业和社会主义事业就会被葬送。”⒀他还强调了社会主义生产关系的发展不应拘泥于一成不变的模式，而是“要根据我国生产力发展的要求，在每一个阶段上创造出与之相适应和便于继续前进的生产关系的具体形式”⒁。围绕解放和发展生产力这一根本任务，我国不断深化体制机制改革，党的十四大提出建立社会主义市场经济体制后，一系列创新性的政策和措施相继出台，社会主义基本经济制度得以逐步完善。一是调整所有制结构。从“全民所有制和集体所有制经济为主体，个体经济、私营经济、外资经济为补充，多种经济成分长期共同发展”，发展为以公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的所有制结构。二是调整分配制度。打破高度集中和平均主义的分配方式，不断完善税收调节制度和推进社会保障制度改革，形成按劳分配为主体、多种分配方式并存的社会主义基本分配制度。三是调整政府与市场关系。从计划经济为主、市场调节为辅的原则，到公有制基础上的有计划的商品经济，再到市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这些调整充分反映出，我国基本确立了以发挥市场机制作用为导向的经济体制改革。

我国始终坚持围绕解放和发展生产力这一根本任务深化体制改革，真正做到了为人民谋幸福、为民族谋复兴，通过不断审视和调整体制机制中的障碍，“创造”出与生产力发展相适应和“便于继续前进”的生产关系，找到了解放和发展生产力的方法，为社会主义社会发展提供了动力，使中国经济社会发展不断取得新成就。

（二）全面深化改革为新质生产力的发展创造条件

党的十八大以来，面对复杂的国际形势和国内经济发展转型升级的严峻考验，以习近平同志为核心的党中央把全面深化改革纳入“四个全面”战略布局，强化顶层设计，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，我国着力推动社会主义基本经济制度的完善和科技创新体制机制改革，发挥经济体制改革的牵引作用，引领其他领域改革不断深入，主要领域基础性制度体系基本形成，为新质生产力的发展创造了重要的条件。

社会主义基本经济制度完善方面，我国坚持和落实“两个毫不动摇”，坚持公有制为主体，深化国有企业改革，推动国有企业与市场经济深度融合。传统国企发展质量和效率大幅提升，综合实力不断增强。2023年世界500强企业榜单中，中国企业共有142家，其中国有企业99家，国有经济主导作用和战略支撑作用得到充分发挥；鼓励支持引导非公有制经济发展，民营经济发展环境不断优化。全面实施市场准入负面清单、完善产权保护制度，推进建设高标准市场体系，有效激发了各类市场主体活力，为助推新质生产力发展提供了良好的市场基础条件；分配制度方面，我国坚持按劳分配为主、多种分配方式并存，不仅注重提高居民收入，也更加重视公平，着力让人民共享发展成果。与此同时，我国进一步加强劳动者合法权益保障，激发劳动者积极性和创造性，促进生产力中最活跃最革命因素发挥其最大潜能，推进各种生产要素所有者根据其要素贡献获得相应的报酬，对不同生产要素所有者形成有效激励。在经济体制改革中，我国不断发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，及时调整不适应生产力发展的生产关系，为新质生产力的形成与发展奠定了坚实基础。

科技创新体制机制改革方面，我国加快建设创新型国家，实施创新驱动发展战略，并提出强化国家战略科技力量，组织开展基础研究和应用基础研究、聚集和培养优秀科技人才、开展高水平学术交流等。2023年，我国研发人员规模达到660万人，十年间年均增速6.6%，居世界首位；全社会研发经费投入超过3.3万亿元，其在国内生产总值中所占份额达到2.64%，这一比例已超越了欧盟国家的平均水准，且70 %左右的研发支出是靠市场驱动，实现了企业成为技术创新主体的科技改革目标。同时，我国深入实施网络强国、数字中国建设，为前沿技术突破提供支撑。2023年底，我国5G基站数达337.7万个，已建成世界最大规模5G基站。数字技术领域创新不断突破，信息技术管理方法、计算机技术和基础通信程序位列国内发明专利增速前三，同比分别增长59.4%、39.3%和30.8%，远高于行业平均增速。数字技术的发展促使新动能加速发展壮大。2022年我国经济发展新动能指数为766.8，比上年增长28.4%，劳动者、生产资料和科技要素在新产业、新业态、新模式中实现有效组合，经济活力不断释放。在不断推进的科技创新体制机制改革中，我国创新活力不断涌现，推动整个生产力系统发生质的飞跃，为新质生产力的发展提供了优质的创新环境。

配套推进其他领域综合改革方面，一是致力于构建高水平对外开放体系，稳步扩大制度型开放，推动更广泛领域、更深层次和更全面的开放政策。我国稳步扩大制度型开放，不断扩大外资市场准入，已与29个国家和地区达成22项自由贸易协定，积极同世界多个国家开展“一带一路”合作，已与150多个国家和30多个国际组织签订合作协议；同时推进高标准国内统一大市场建设，积极引入“绿色营商环境”“数字政府建设”等新国际评价指标，促进国内国际资源的联动循环，不断推动全球要素最优配置，拓宽生产力要素系统边界，为新质生产力发展拓展了新空间。二是推动保障和改善民生制度体系改革，在社会保障、劳动就业和教育等领域推出一系列重大改革举措。完善覆盖全民的社会保障体系，实现养老金保险省级统筹并建立中央调剂制度，形成更加公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，增强民众的安全感和获得感，为新质生产力发展提供良好的社会环境；统筹城乡就业政策体系，不断优化就业结构，及时优化调整稳就业政策措施，打破就业歧视，使人人都能获得通过勤奋劳动实现自身发展的平等机会；建成世界最大规模的教育体系，各级教育普及程度达到或超过中高收入国家平均水平，接受高等教育人口高达2.5亿，并推动构建服务全民的终身学习体系，为我国从人口资源大国向人力资本强国转变奠定基础，也为培养推动新质生产力发展的高素质人才提供基础条件。

全面深化改革以来，我国各领域基础性制度框架基本建立，为新质生产力的快速发展奠定了坚实基础、提供了必要的制度保障。然而，我们也必须清醒地认识到，在这一过程中，仍然存在着一些体制机制上的障碍，限制了新质生产力发展。例如，高端芯片等尖端技术受制于人、科技成果转化机制不健全、全球资源整合能力较弱、人才培养结果与新质生产力发展需求不匹配、创新创业环境不完善等。因此，必须进一步全面深化改革，通过改革打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，不断审视和优化现有的制度安排，塑造与新质生产力发展相适应的生产关系，形成推动新质生产力涌现的体制机制。

立足新征程，要在遵循生产力发展客观规律的基础上，坚持将全面深化改革开放作为“关键一招”，从统筹推进教育科技人才体制机制一体改革、构建高水平社会主义市场经济体制、扩大高水平对外开放、健全因地制宜发展新质生产力体制机制等方面，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，增强我国自主创新能力，创造更有活力的市场环境，营造良好的国际环境并探索改革新路径。

第一，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，增强自主创新能力。发展新质生产力创新是第一动力，而创新的根本在人才，人才需要靠教育来培养。因此，只有坚持教育科技人才体制机制一体统筹推进，才能构筑新质生产力发展的人才竞争优势。以培养高素质新型劳动者为目标，深化教育综合改革。通过提升科学教育质量，立足科技发展和国家战略需求优化调整学科和专业结构，超常布局急需学科专业，培养具有批判思维和创新能力的新型劳动者；增加跨学科课程，促进劳动者综合素质提升；深化职业教育供给侧结构性改革，培养高素质技术技能人才和能工巧匠；搭建产学研合作平台，促进教育与产业、科研的深度融合，培养具有解决社会实际问题能力的应用型人才。以建设创新型国家为导向，深化科技体制改革。发展新质生产力的核心问题就在于科技创新，特别是原创性、颠覆性科技创新，并将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，使之转化为现实生产力。高水平科技自立自强是发展新质生产力的必由之路，要健全新型举国体制，加强资源统筹，实现关键核心技术的突破。政府加强战略研判，发挥科技创新决策指挥作用，确保创新资源合理布局，建设高质量创新联合体，探索透明可追溯的试错、容错创新机制，并完善与之相配套的政策体系；科技领军企业发挥自主创新能力和产业发展引领作用，积极对接市场需求，支持其成为“产学研用”深度融合的“领头羊”，打通科技创新成果向现实生产力转化的堵点，及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，推动科技创新成果在实践中实现价值；国家科研机构和高校利用其在基础理论研究方面的优势，向科研工作者提供更大的自主决策权，激发社会各主体的创新创造热情，形成科技创新的强大合力。以激发人才创新活力为目的，深化人才发展体制机制改革。深入实施人才强国战略，要培养、引进和用好人才，充分激发人才的创新活力。培养和引进具备多维知识结构的战略型人才和熟练掌握新型生产资料的应用型人才；营造鼓励创新的用人环境，建立以创新价值、能力和贡献为导向的人才评价体系，提高人才评价的科学性；畅通人才流动渠道，规范人才流动秩序，完善人才流动服务体系；完善科技奖励、收入分配、成果赋权等激励机制，让更多优秀人才得到合理回报，激发人才创造热情和创新活力，让创新源泉充分涌流，夯实新质生产力发展的人才根基。

第二，构建高水平社会主义市场经济体制，创造更有活力的市场环境。市场机制有效运行是激发创新动力的关键，也是实现资源配置效率最优化和效益最大化的重要途径。宏观调控的优化能够为新质生产力发展创造更为稳定的外部环境，在“放得活”的同时实现“管得住”，以科学引导和政策支持推动经济结构持续优化升级，并实现新旧动能的转换。完善市场经济基础性制度，健全现代产权制度，注重完善知识产权保护制度和数据产权基础制度，推进知识产权赋能产业创新发展和数据赋能新质生产力发展；完善市场准入负面清单制度并建立市场准入评估制度，放宽新业态新领域准入要求，特别是对于高新技术企业和创新型小微企业，通过简化注册流程、减少行政审批等手段，为其快速成长扫清障碍；完善公平竞争审查制度和实施机制，健全对新业态的包容审慎监管制度，健全促进新质生产力发展的制度基础。推进要素市场化配置改革，建立统一开放的要素市场，不仅要推动土地、劳动力和资本等传统生产要素市场化配置，还要创新数据等新型生产要素的市场化配置方式，培育全国一体化数据要素市场，构建促进数据流通和交易的市场规则，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。“让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。”⒂完善宏观经济治理体制，完善产业政策体系，加快发展战略性新兴产业和培育未来产业，也要推动传统产业利用先进技术改造升级，将传统、新兴与未来产业作为系统整体统筹谋划改革措施；以科技创新持续提升各产业的技术和管理现代化水平；促进数字经济和实体经济深度融合；处理好政府和市场的关系，深入推进“放管服”改革，提高宏观经济治理能力；优化收入分配格局，提高劳动报酬在初次分配中的占比，激发劳动者的积极性和创造性。健全知识、技术、数据等要素参与分配的机制，构建效率和公平相统一的收入分配体系，确保人民共享新质生产力发展成果。

第三，扩大高水平对外开放，营造良好国际环境。科技创新是世界性、时代性课题，发展新质生产力要将高水平科技自立自强和高水平对外开放相结合，要拓宽开放领域，推进制度型开放，增强新质生产力发展的内外联动效应，实现更高水平的互利共赢。拓展技术、人才、数据等领域开放，实现创新型要素在全球范围内安全有序流动。集聚全球前沿技术和高端人才，鼓励外籍创新人才来华交流，加强国际科技合作，打造世界创新高地；完善数据跨境安全流通制度，探索数据跨境合作机制，以开放开发促进数据要素跨境流通，赋能新质生产力发展。稳步扩大制度型开放，主动对标对表国际通行规则，完善国内规则、规制、管理、标准，深化国内数字贸易、知识产权、竞争中立等领域的体制机制改革，形成与国际接轨的法律规则、市场规则体系，降低生产要素全球配置的制度性交易成本，营造更具制度优势的营商环境。同时，积极参与国际科技治理规则的制定，提出中国方案和中国主张，打造更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的科技发展环境。增强国内国际两个市场联动效应，主动搭建国际合作平台，依托我国超大规模市场优势，吸引全球优质科研团队和科研人才，吸收有利于新质生产力发展的世界前沿科技经验，提升中国产业的创新能力，为新质生产力的发展创造有利条件；合理缩减外资准入负面清单和审批限制，深入开展国际产业与投资合作，提升贸易投资合作质量和水平；以合作共赢原则扩大开放，积极引领全球开放生态，与其他国家共享科研成果、知识技术，推动全球先进生产要素高效流通，实现高质量“引进来”和“走出去”，建设具有全球竞争力的科技创新开放环境。

第四，因地制宜发展新质生产力，探索改革新路径。我国幅员辽阔，人口众多，各地区在资源禀赋、经济基础和产业结构等方面都存在着巨大差异，同时新质生产力具有前沿性，其发展也会伴随一定的不确定性和风险性。因此，需要尊重客观事实，不断深化规律性认识，实事求是、循序渐进地推进，不能简单套用单一发展模式，要充分考虑各地实际条件因地制宜制定差异化的改革措施。尊重地区异质性，发展具有地区特色的优势产业。在客观分析和评估地区自然资源、人力资源和产业结构基础上，全面理解并把握地区特点，优先发展地区优势产业，形成具有竞争力的产业集群和产业链，避免盲目模仿其他地区的发展模式，确保新质生产力的发展能够真正符合地区实际情况；找出地区具有发展潜力的产业，通过引进先进技术、打造创新平台推动地区传统产业的转型升级，培育和发展新兴产业。加强地区间合作交流，避免同质化竞争。各地政府主动作为，要积极搭建地区之间的交流平台，强化地区间政策协调与沟通，防止一哄而上，避免地区间产生同质化竞争，而是探索资源共享、优势互补的合作模式，促进区域间的协同发展新质生产力。此外，政府在制定和执行政策时也要因地制宜，采取灵活而精准的方法，提供具有针对性的激励措施和政策支持，确保政策措施能够有效解决地区制约生产力发展的关键问题，推动各地新质生产力发展实现跃升。

①《马克思恩格斯全集》第23卷，人民出版社，1972年，第664页。

②③《习近平在中共中央政治局第十一次集体学习时强调 加快发展新质生产力扎实推进高质量发展》，《人民日报》2024年2月2日，第1版。

④⑤《马克思恩格斯全集》第6卷，人民出版社，1961年，第486、487页。

⑥⑧《马克思恩格斯全集》第4卷，人民出版社，1958年，第144、155页。

⑦《马克思恩格斯全集》第13卷，人民出版社，1962年，第8-9页。

⑨《马克思恩格斯全集》第13卷，人民出版社，1962年，第9页。

⑩《马克思恩格斯全集》第19卷，人民出版社，1963年，第241页。

⑾《邓小平文选》第3卷，人民出版社，1993年，第370页。

⑿习近平：《在纪念马克思诞辰200周年大会上的讲话》，人民出版社，2018年，第18页。

⒀《邓小平文选》第2卷，人民出版社，1994年，第141、150页。

⒁《三中全会以来重要文献选编》（下），中央文献出版社，2011年，第169页。

⒂《习近平在中共中央政治局第十一次集体学习时强调 加快发展新质生产力扎实推进高质量发展》，《人民日报》2024年2月2日，第1版。